各省、自治区、直辖市（shì）人民政府，国务院（yuàn）各部委、各（gè）直属机构：

　　地下综（zōng）合管廊是指在城市（shì）地下用于集中敷设电力、通（tōng）信（xìn）、广播电（diàn）视、给水、排水、热力、燃气等市政（zhèng）管线的公共隧道。我国正处在（zài）城镇化快速发（fā）展（zhǎn）时期，地下基础设施建设滞（zhì）后。推进城市地下综合管廊（láng）建设，统筹各类（lèi）市政管线规（guī）划、建设和管（guǎn）理，解（jiě）决反复开挖路面、架空（kōng）线网密集、管线（xiàn）事（shì）故（gù）频发等问题，有利于保障城市安全、完善城（chéng）市功能、美化城（chéng）市景观、促进城市（shì）集（jí）约（yuē）高效和转（zhuǎn）型发展，有利于提高（gāo）城市综合（hé）承载能力和（hé）城镇化发展质（zhì）量，有利于（yú）增加公（gōng）共产品（pǐn）有效投资、拉动社会资本投入、打（dǎ）造经（jīng）济发展新（xīn）动力。为切（qiē）实做好城市地下综合管廊建（jiàn）设工作，经国务院同意（yì），现提出以下意见：

　　一、总体要求

　　(一)指（zhǐ）导思想（xiǎng）。全面贯彻落实（shí）党的十八大和（hé）十（shí）八届二（èr）中、三中、四中全会（huì）精神，按照《国务院关（guān）于加强城（chéng）市基（jī）础设施建设的意见（jiàn）》(国发〔2013〕36号)和《国务院（yuàn）办（bàn）公厅（tīng）关（guān）于加强城市地下管线建设管理的（de）指导意见》(国（guó）办发〔2014〕27号)有关部（bù）署（shǔ），适应新（xīn）型城镇化和现代化城市建设的（de）要（yào）求，把地下综合管廊建设作为（wéi）履行政府职（zhí）能、完善（shàn）城市基础设施的重要内容，在继续做好（hǎo）试点（diǎn）工程的基础（chǔ）上，总结国内（nèi）外先进经验和（hé）有效做法，逐步（bù）提高（gāo）城市（shì）道路配建地（dì）下综（zōng）合管廊的比例，全面推动地下综合管廊建设。

　　(二（èr）)工作目标。到2020年，建成（chéng）一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投（tóu）入运营，反复开挖地面的（de）“马路拉链”问题明显改善，管线安全水平和防灾抗灾能力明（míng）显提升，逐步消除主要街道蜘蛛（zhū）网式架空（kōng）线，城市地面景观明显好转。

　　(三)基本原则。

　　——坚持（chí）立足实际，加强顶层设计，积极有（yǒu）序推进（jìn），切实提（tí）高建设和管理水（shuǐ）平（píng）。

　　——坚持规划先行（háng），明确（què）质（zhì）量标准，完善技术规范，满足基本公共服务功能（néng）。

　　——坚持政府主导（dǎo），加大政策支持，发挥市场作用，吸引社会（huì）资（zī）本（běn）广泛参与（yǔ）。

　　二、统筹规划

　　(四（sì）)编制（zhì）专项（xiàng）规划。各城市人民政府（fǔ）要按照“先规划、后建设”的（de）原则，在地下管线普（pǔ）查的基础上，统（tǒng）筹各类管线实际发展需要，组织编（biān）制地下综合管廊建设规划，规划期（qī）限原则上应与城市总体规划相（xiàng）一致。结合地下空间开发利用、各类地下（xià）管线、道路交通等专项建设（shè）规（guī）划，合理确定地下综合管廊建设布局、管线种类、断面形式、平面位置、竖（shù）向控制（zhì）等，明确建设规模和时序，综合（hé）考虑城市发（fā）展（zhǎn）远景，预留和控制（zhì）有关地下空间。建立（lì）建设项目（mù）储（chǔ）备制度，明确五年项目滚动规划和年（nián）度（dù）建设计划（huá），积极、稳妥、有序（xù）推进地下综合（hé）管廊建（jiàn）设（shè）。

　　(五)完善标（biāo）准规范。根据城市发展需要（yào）抓紧制定和完善地（dì）下综合管廊建设和抗震防（fáng）灾（zāi）等（děng）方（fāng）面的国家标（biāo）准。地下综（zōng）合管廊工程结构设计应（yīng）考虑各类管线接（jiē）入、引出支（zhī）线的需（xū）求，满足抗（kàng）震、人防和综合（hé）防灾等需要。地（dì）下（xià）综合管廊断面（miàn）应满足所在区域所有管（guǎn）线入（rù）廊的需要，符（fú）合入（rù）廊管线敷设、增容（róng）、运行和维（wéi）护检修的空间要（yào）求，并（bìng）配建行车（chē）和行人检修通道，合理设置（zhì）出入口，便于维修和更换管道。地下综（zōng）合管廊应配套建设消防、供电、照（zhào）明、通风、给（gěi）排水、视频（pín）、标识、安全与报警（jǐng）、智能管理等（děng）附属设施，提高智能化监控（kòng）管理水平，确保管廊（láng）安全（quán）运行。要（yào）满足各类管线独立运行维护和安（ān）全（quán）管（guǎn）理需要，避免产生相互干（gàn）扰。

　　三、有序建设

　　(六)划定（dìng）建（jiàn）设区域（yù）。从2015年起，城市（shì）新区、各类园区、成片（piàn）开发区（qū）域的（de）新建道（dào）路要根据功能（néng）需求，同步建设（shè）地下综合管廊;老城（chéng）区（qū）要结（jié）合旧城更新、道（dào）路（lù）改造、河（hé）道治理、地下空间开发（fā）等，因地制宜（yí）、统筹安排地下综合（hé）管廊建设。在（zài）交通流（liú）量较大、地下（xià）管线密集的城市道路、轨道交通、地下综（zōng）合体（tǐ）等地（dì）段，城市高强度开发区、重要（yào）公共空间、主要道路（lù）交叉口、道路与铁路或河流的（de）交叉处，以及道路宽（kuān）度难以单独敷设多种管线的路段，要优先建（jiàn）设（shè）地下综（zōng）合管廊。加快既（jì）有地面城（chéng）市电网（wǎng）、通（tōng）信网络等架空线入地工程（chéng）。

　　(七)明（míng）确实施主体。鼓（gǔ）励（lì）由企业投资建（jiàn）设和运营管（guǎn）理地下综合管廊。创新投融资模式，推广运用政府和（hé）社（shè）会资本合作(PPP)模式，通过特（tè）许（xǔ）经营（yíng）、投资补（bǔ）贴、贷款贴息等（děng）形式，鼓（gǔ）励社会资本（běn）组建项目（mù）公（gōng）司参与城市地下（xià）综合管廊建设和运营管理，优化合（hé）同管（guǎn）理，确（què）保项目合理（lǐ）稳（wěn）定回报（bào）。优先鼓励入廊管（guǎn）线单位共同组建或与社会资（zī）本（běn）合作组建股份（fèn）制公司，或在城市人民政府指导下组成地下（xià）综合（hé）管（guǎn）廊（láng）业主委员（yuán）会（huì），公开招标选择（zé）建设和运营（yíng）管理单位。积极培（péi）育大型专业（yè）化地下综合（hé）管廊建设和运营管理企业，支持企（qǐ）业跨地区开（kāi）展业务，提供系统、规范的服务。

　　(八（bā）)确保质量安全。严格（gé）履行法定的项目建设程（chéng）序，规范招投标行为，落实工程建设各方（fāng）质量安（ān）全（quán）主（zhǔ）体责任，切实把加强质量安全监管贯穿于规划、建设、运营全过（guò）程，建设单（dān）位（wèi）要按规（guī）定及时报（bào）送工（gōng）程档（dàng）案。建（jiàn）立地下（xià）综（zōng）合管廊工程（chéng）质（zhì）量终（zhōng）身责任永久性标牌制（zhì）度，接受社会（huì）监（jiān）督。根（gēn）据地下综合管廊（láng）结构类型（xíng）、受力条（tiáo）件、使用要求和所处环境等因素，考（kǎo）虑（lǜ）耐久性（xìng）、可靠性（xìng）和经济性，科学选择工程材料，主要材料宜（yí）采用高性能混凝（níng）土和高强钢筋（jīn）。推进地下综（zōng）合管廊（láng）主体结构（gòu）构件标准化，积极推（tuī）广应用预制拼（pīn）装技（jì）术，提高（gāo）工程质量和（hé）安全水平，同时有效带（dài）动工（gōng）业构件生（shēng）产、施工设备制造等相（xiàng）关（guān）产（chǎn）业发展。

　　四、严格管理

　　(九)明确（què）入（rù）廊要（yào）求（qiú）。城（chéng）市（shì）规划（huá）区范围内（nèi）的（de）各类管（guǎn）线原（yuán）则上应敷设（shè）于地下空间。已建设地下综合管（guǎn）廊（láng）的区（qū）域，该区域内的所有管线必须入廊。在地下综合管廊以外的位置（zhì）新建管（guǎn）线的，规划部门不予许可（kě）审批，建设（shè）部门不（bú）予施工许可审批，市（shì）政道路部门（mén）不予掘路许可审（shěn）批。既有管（guǎn）线应（yīng）根据实际情况逐步有序迁（qiān）移至地下综合管廊。各行业主管部门和（hé）有（yǒu）关（guān）企业要积极配合城（chéng）市人民政府做好各自管线入廊工作。

　　(十)实行有偿使用（yòng）。入（rù）廊管（guǎn）线单位应向（xiàng）地下综合管廊建设运营单位（wèi）交纳入（rù）廊费和日（rì）常维（wéi）护费（fèi），具体收（shōu）费标准要统筹考虑建设和（hé）运营、成（chéng）本和收（shōu）益的（de）关系（xì），由（yóu）地下综合管（guǎn）廊建设（shè）运（yùn）营单位与入廊管线单位根据市场化（huà）原则共同协（xié）商确定（dìng）。入廊费（fèi）主要（yào）根据地下综（zōng）合管廊本体及（jí）附属设施建设成本，以及各入廊管线单独敷设（shè）和更（gèng）新改造成（chéng）本（běn）确定。日常维护费主要根据地（dì）下（xià）综合管（guǎn）廊（láng）本（běn）体及附（fù）属设（shè）施维（wéi）修、更新等维护成本，以及管线占用（yòng）地下（xià）综合管廊（láng）空间比例、对附属（shǔ）设施使用（yòng）强度等（děng）因素合理确定。公益性文化企业的有线电视网（wǎng）入廊，有关收费标准可适当给予优惠。由发（fā）展改（gǎi）革委会同住房城乡建设部制定指导意（yì）见，引导规范供需双方协商确（què）定地下综合管廊收（shōu）费标（biāo）准，形成（chéng）合理的收费机制。在地下综合管（guǎn）廊运营初期不能（néng）通过收（shōu）费弥补（bǔ）成本的，地方人民政府视（shì）情给予必要（yào）的财政补贴。

　　(十一)提高管（guǎn）理水平。城市人民政府要制定地下综合管廊具体（tǐ）管理办法，加（jiā）强工作指导（dǎo）与监（jiān）督。地（dì）下综合（hé）管廊运营单（dān）位要完善管理制度，与入廊管线单位签订协（xié）议，明确入（rù）廊管线种类、时间、费用和（hé）责权利等内容，确（què）保地下（xià）综合管廊正常运行。地下（xià）综合管廊本体及附属设施管理由地（dì）下（xià）综合管廊建设运营单（dān）位（wèi）负（fù）责（zé），入廊管线的设（shè）施维护及日常管理由各管线单位负责。管廊建设运营单（dān）位与入廊管（guǎn）线单位（wèi）要分工明（míng）确（què），各司其职，相互配合（hé），做（zuò）好突发事件处置和应（yīng）急管理等（děng）工（gōng）作。

　　五（wǔ）、支持（chí）政策

　　(十二)加大政府投入。中（zhōng）央财政要发挥“四两拨千斤”的作用（yòng），积极（jí）引导（dǎo）地下综（zōng）合管（guǎn）廊建设，通过现有（yǒu）渠道统（tǒng）筹安排资金予以支持。地方各级（jí）人（rén）民政府要进（jìn）一（yī）步加大地下综（zōng）合管廊建设（shè）资（zī）金投入（rù）。省级人民政府要加强地下综合管廊（láng）建设资金的统筹，城（chéng）市（shì）人民（mín）政府要在年度预算和（hé）建设（shè）计划中优先安（ān）排地下综合管廊项目（mù），并纳入地方政府采购范围。有条（tiáo）件（jiàn）的城市人民（mín）政府可对地下综合管廊项目给予贷（dài）款贴息。

　　(十三)完善融（róng）资支持。将（jiāng）地下综合管廊（láng）建设作为国家重点支持的（de）民生工程（chéng），充分发挥开发（fā）性金融作用，鼓励相关金融机构积极加大对地下综合管廊建设的（de）信贷支持力度。鼓励银（yín）行业金融机构在风险可控、商（shāng）业可持续（xù）的前提下，为地下（xià）综合管廊项目提（tí）供中（zhōng）长期信贷支持，积极（jí）开展特（tè）许经营（yíng）权、收费（fèi）权（quán）和购买服务协议预期收益等担保创新类贷款业务，加大对地下综合（hé）管廊项（xiàng）目的支持力度。将（jiāng）地下综合管廊建设列入专项金（jīn）融债支（zhī）持（chí）范围予（yǔ）以长期（qī）投（tóu）资（zī）。支持符合条件的地下（xià）综（zōng）合管廊建设运营企业发行企业债券和（hé）项（xiàng）目收益票据，专（zhuān）项用（yòng）于地下综合管廊建设项目。

　　城（chéng）市人民政府是地（dì）下综合管廊（láng）建设管理工作的责任主体，要加（jiā）强（qiáng）组（zǔ）织（zhī）领（lǐng）导（dǎo），明确主管部门，建立（lì）协调机制，扎实推进具体工作（zuò）;要将（jiāng）地（dì）下综合（hé）管廊（láng）建（jiàn）设纳入政府绩效（xiào）考核（hé）体系，建立有效的督查制度，定（dìng）期对地下综合管廊建设工作进行（háng）督促（cù）检查。住（zhù）房城乡建设部要会同有关部（bù）门建立推（tuī）进地下综合（hé）管廊建设工作协调（diào）机制，组织设（shè）立地下综合管廊专（zhuān）家委员会;抓（zhuā）好地下综（zōng）合管廊试点工作，尽（jìn）快形成一批可复制、可推广的示（shì）范（fàn）项（xiàng）目（mù），经验（yàn）成熟后（hòu）有效推开，并（bìng）加强对全国地下综合管廊建设管理（lǐ）工作的指（zhǐ）导和监（jiān）督检查。各管线行（háng）业（yè）主管部门、管理单位等要各司其（qí）职，密切配合，共同有序推动地下综（zōng）合管廊建设。中央企业（yè）、省属企业要配合城市人民政（zhèng）府做好所属管（guǎn）线（xiàn）入（rù）地入（rù）廊（láng）工作。

　　国务院办（bàn）公厅

　　2015年（nián）8月3日